С.А. Михайлов: Директор Департамента государственной энергетической политики и энергоэффективности Министерства энергетики РФ О госполитике, проводимой Минэнерго России, в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

Одной из основных задач органов государственной власти Российской Федерации является реализация положений Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Снижение энергоемкости ВВП России в 2020 году на 40% к уровню 2007 года остается основным ориентиром при разработке и реализации системы мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Для решения этой задачи важным является обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти различного уровня и компаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 года №67 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» определена зона прав и ответственности федеральных органов исполнительной власти в данной сфере.

В соответствии с данным документом, на Минэнерго России возлагаются функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам:

– проведения энергетических обследований;

– информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

– учета используемых энергетических ресурсов.

Для реализации этих функций Министерство разработало необходимые нормативные правовые акты, в том числе:

– Административный регламент исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;

– требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, разработанному на основании проектной документации, а также правила направления в Министерство копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования;

– порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов;

– примерную форму предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.

По поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минэнерго России разработан проект государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года.

Основная задача этой программы – обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления, прежде всего за счет запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности в различных секторах экономики. Это позволит хозяйствующим субъектам отказаться от расточительства и активнее реализовывать потенциал энергосбережения.

Государственная программа должна стать объединяющим звеном федеральных целевых и региональных программ в данной области. Государственными заказчиками этой программы являются 15 федеральных органов исполнительной власти. Федеральным бюджетом планируется софинансирование энергосберегающих и энергоэффективных проектов в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе по таким направлениям, как: внедрение энергоэффективного котельного оборудования и когенерации на котельных; утепление зданий бюджетных организаций; внедрение регулируемого привода в системах коммунальной инфраструктуры; оснащение приборами учета энергоресурсов; повышение энергетической эффективности систем освещения; введение топливных стандартов для автомобилей различной грузоподъемности и автобусов и др.

Основной объем финансирования программы предусматривается за счет привлечения внебюджетных средств, в том числе в программах энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций реального сектора экономики, прежде всего организаций с регулируемыми видами деятельности.

В настоящее время Минэнерго России проводится работа по мониторингу разработки и анализу проектов таких программ в базовых компаниях топливно-энергетического комплекса. Например, программа энергосбережения ОАО «Холдинг МРСК» ставит своей целью реализацию распределительными сетевыми компаниями политики энергосбережения и повышения энергоэффективности в собственных распределительных электрических сетях, у смежных владельцев электросетевого оборудования или электроустановок и потребителей электрической энергии, в том числе мер по снижению потерь электроэнергии при ее передаче по распределительным сетям, развитию систем учета электрической энергии, стимулирование энергосбережения.

В части формирования организационных структур повышения энергоэффективности следует отметить создание Российско-германского энергетического агентства (RUDEA), призванного способствовать использованию потенциала энергосбережения в России, прежде всего на основе внедрения рациональных и экологически чистых способов выработки, преобразования и использования энергии, реализации типовых пилотных проектов в области эффективного использования энергии.

В настоящее время проводится работа по созданию государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Разработка информационной системы и выполнение функций по сбору и анализу информации поручены ФГУ «Российское энергетическое агентство», которое имеет представительства практически в каждом субъекте Российской Федерации.

Энергетический аудит

           
Одним из наиболее важных мероприятий в системе мер по снижению энергоемкости ВВП является энергетический аудит – проведение обследований объектов, добывающих, производящих, транспортирующих и потребляющих энергию, – поскольку он позволяет не только оценить потенциал энергосбережения и эффективности, но и включает типовые предложения по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» определен добровольный порядок проведения энергетических обследований (энергоаудита). Однако имеется перечень организаций, для которых проведение энергетического обследования является обязательным.

В этот перечень входят прежде всего органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц, организации, созданные с участием государства или муниципального образования, и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности. Кроме того, обязательному энергоаудиту подлежат организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают 10 млн. рублей в год.

Обязательным официальным документом о результатах обследования является энергетический паспорт, содержащий информацию об объеме используемых энергетических ресурсов и его изменении, о показателях энергетической эффективности, величине потерь переданных энергетических ресурсов, потенциале энергосбережения и типовых мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

           
Деятельность по проведению энергетических обследований вправе проводить только юридические и физические лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования. Создание и функционирование СРО определяется соответствующим административным регламентом, проект которого разработан Минэнерго России и проходит стадию согласования. Информация о зарегистрированных СРО будет размещаться на сайте Министерства.

Согласно действующему законодательству каждая СРО один раз в три месяца обязана представлять в Минэнерго России копии энергетических паспортов, составленных членами такой организации по результатам проведенных ими за указанный период обязательных энергетических обследований.

Сведения об энергетических паспортах будут аккумулированы в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Проведение работ по оценке соответствия форме заполнения энергетических паспортов и их анализу возложено на ФГУ «Российское энергетическое агентство».

Поскольку проведение энергетических обследований требует необходимой квалификации, Минэнерго России совместно с Минобрнауки России определен перечень обучающих центров, уже сегодня имеющих возможности для подготовки специалистов в сфере энергоаудита. Разработана и утверждена типовая программа обучения энергоаудиту.

Результаты энергетических обследований являются основным ориентиром при разработке и реализации региональных и муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Таким образом, разработанная Минэнерго России в рамках Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» система практических мер создает среду для успешной реализации в стране задач энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Будет опубликован в томе № 24.